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Artículo único: Establézcase el siguiente Plan de
Evaluaciones Nacionales e Internacionales para el período
2021-2026:
PLAN DE EVALUACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
2021-2026
Aprobado por el Consejo Nacional de Educación mediante
Acuerdo Nº033-2021
UNIDAD DE CURRÍCULUM Y EVALUACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ABRIL DE 2021
IMPORTANTE
En el presente documento se utilizan de manera
inclusiva términos como "el docente", "el estudiante", "el
profesor", "el alumno", "el compañero" y sus respectivos
plurales (así como otras palabras equivalentes en el
contexto educativo) para referirse a hombres y mujeres.
Esta opción obedece a que no existe acuerdo universal
respecto de cómo aludir conjuntamente a ambos sexos en el
idioma español, salvo usando "o/a", "los/las" y otras
similares, y ese tipo de fórmulas supone una saturación
gráfica que puede dificultar la comprensión de la lectura.
I. OBJETIVO DEL PLAN DE EVALUACIONES
El marco legal establece que el Plan de Evaluaciones
Nacionales es un instrumento de política que permite que
las instituciones del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
coordinen el rol de las evaluaciones nacionales e
internacionales en las que Chile participa, siempre en el
marco de la ley 20.529.
Si bien el foco legal del Plan de Evaluaciones es la
definición de un calendario de evaluaciones censales, los
planes de evaluaciones han incorporado definiciones de
política adicionales a la distribución temporal de las
pruebas, enriqueciendo el debate al coordinar el impacto de
las evaluaciones en la totalidad del sistema educacional.
Sin perjuicio de lo anterior, el plan de evaluaciones
debe entenderse dentro del Sistema de Aseguramiento, lo que
implica que su fin último debe ser siempre contribuir al
mejoramiento de la calidad y equidad del sistema educativo.
En consecuencia, el objetivo general del presente Plan
de Evaluaciones es:
Contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de
la educación del país mediante una evaluación pertinente
y confiable del sistema educativo, que permita el
mejoramiento continuo de las escuelas mediante el uso de
datos, la focalización de los recursos de apoyo estatal y
la rendición de cuentas, en virtud de la ley 20.529.
Sus objetivos específicos son:
. Establecer, de forma fundada, la frecuencia,
pertinencia y cobertura de las evaluaciones censales
nacionales.
. Asegurar un poblamiento de datos suficiente para
garantizar los criterios de validez, confiabilidad y
estandarización que requiere la Ordenación de
Establecimientos Educacionales.
. Asegurar una evaluación balanceada y un monitoreo
permanente de los logros de aprendizaje de los estudiantes
en base al Currículum Nacional.
. Generar y proveer datos comparables y confiables para
todos los establecimientos del país, que permitan el
monitoreo, la gestión y la toma de decisiones a nivel de
escuela, sostenedor y a nivel nacional.
. Definir alcance de la difusión de sus resultados, de
forma que contribuyan a la gestión escolar y a una cultura
de uso de datos dentro de las escuelas y más y mejor
información para padres y apoderados.
. Permitir una adecuada comparación de los resultados
de aprendizaje del sistema educativo con otros sistemas del
mundo, que permitan identificar fortalezas y debilidades y
nutrir la evaluación nacional.
II. CRITERIOS UTILIZADOS PARA DISEÑAR EL PLAN DE
EVALUACIONES
Para elaborar el Plan de Evaluaciones para el periodo
2021-2026 se definieron una serie de criterios. Estos fueron
establecidos basándose en los criterios planteados en 2015
por el CNED para evaluar el Plan de Evaluaciones 2016-2020
(Acuerdo Nº 053/2015), y tomando en consideración las
nuevas necesidades que se detectaron a partir de la
implementación de dicho plan. Estos son:
1. Coherencia del plan con el currículum nacional. El
Plan de Evaluaciones debe ser coherente con lo planteado por
el currículum nacional, donde se operacionalizan los
objetivos generales de la educación. Además, debe ser
consistente con el concepto de "calidad de la educación"
establecido en la Ley General de Educación (Ley Nº 20.370,
2009, art. 3), que explicita que una educación de calidad
debe propender a asegurar que todos los alumnos,
independientemente de sus condiciones y circunstancias,
alcancen los objetivos generales y los aprendizajes
esperados según el currículum. Para esto, el plan debe
considerar los objetivos generales de educación básica y
media, contemplar una amplia gama de asignaturas y evaluar
distintos niveles, teniendo en cuenta los ciclos en los que
se organizan las Bases Curriculares (de primero a sexto
básico, de séptimo básico a segundo medio y de tercero a
cuarto medio).
2. Ajuste del plan al ciclo de implementación
curricular. Cuando hay cambios o ajustes al currículum, el
Plan de Evaluaciones debe, de acuerdo con estos cambios,
consignar los plazos para adecuar las evaluaciones y los
Estándares de Aprendizajes, conciliando también con la
necesidad de contar con evaluaciones y Estándares de
Aprendizaje para la Ordenación de establecimientos.(1)
3. Prioridad a las evaluaciones nacionales e
internacionales que anteriormente han sido aplicadas en el
país. El Plan debe permitir continuidad en las
evaluaciones. Esta continuidad permite obtener comparaciones
robustas en el tiempo, aprovechar y perfeccionar los
instrumentos ya desarrollados y dar estabilidad al sistema
para que las mediciones puedan instalarse adecuadamente en
los establecimientos escolares.
4. Ordenación anual de establecimientos que permita
una categorización válida, representativa, comparable y
confiable. Para resguardar una responsabilización justa, el
Plan de Evaluaciones debe asegurar una cantidad y frecuencia
de evaluaciones censales que permitan una clasificación
válida, representativa, comparable en el tiempo, de manera
que todos los establecimientos del país puedan demostrar su
desempeño año a año. Además, la Ordenación debe
mantener niveles de confiabilidad similares o más altos que
los que se han alcanzado hasta la fecha. Ello se aplica
tanto para enseñanza básica como para enseñanza media, ya
que corresponden a clasificaciones distintas.
En lo que se refiere a la validez de la clasificación
de los establecimientos, el Plan debe incluir una cantidad
de evaluaciones censales que corresponda a una muestra
representativa de los aprendizajes alcanzados por los
estudiantes del establecimiento que permita, junto con los
resultados en los Indicadores de Desarrollo Personal y
Social, dar cuenta de la calidad de la educación que se
está impartiendo.
En lo que respecta a la representatividad, el Plan debe
permitir que se logre la mayor cobertura de
establecimientos, es decir, que entregue información para
que pueda ingresar a la Ordenación la mayor cantidad de
escuelas y liceos posible.
En lo relativo a la comparabilidad, la cantidad y
frecuencia de las evaluaciones censales debe permitir que
todos los establecimientos sean evaluados en al menos uno de
sus niveles en básica y uno de sus niveles en media todos
los años, de forma que anualmente se pueda contar con
información nueva para su categorización. Esto se aplica
tanto para los establecimientos que cuentan con todos los
niveles en enseñanza básica y media, como para los que
cuentan con solo algunos de los niveles de alguno de sus
ciclos, por ejemplo, aquellos que comienzan en 7º básico.
Por último, respecto de la confiabilidad de la
Ordenación, el Plan de Evaluaciones debe mantener niveles
de confiabilidad similares o más altos que los que se
obtienen actualmente.
5. Indicadores de progreso y/o valor agregado. El Plan
de Evaluaciones debe permitir la realización de estudios de
indicadores de progreso y/o valor agregado. Estos
indicadores deben ser incorporados en la ordenación de
establecimientos, cuando proceda y según lo establecido en
la ley Nº 20.529, y son fundamentales en la evaluación de
políticas públicas y gestión interna de los
establecimientos. Para avanzar hacia la generación de estos
indicadores, el Plan debe resguardar y planificar
debidamente la periodicidad de las mediciones que se
requieren para que las cohortes de estudiantes sean
evaluadas en distintas ocasiones a lo largo de su etapa
escolar.
6. Evaluación de estudiantes con necesidades
educativas especiales. El Plan de Evaluaciones debe incluir
la evaluación de estudiantes con necesidades educativas
especiales. Para ello, debe haber evaluaciones con
acomodaciones para estudiantes con discapacidad sensorial,
tanto para enseñanza básica como enseñanza media, para
dar cabal cumplimiento a la normativa vigente sobre igualdad
de oportunidades e inclusión social de personas con
discapacidad (Ley Nº 20.422, 2010).
7. Articular calendario de evaluaciones Simce con el de
estudios internacionales. En la medida de lo posible, el
Plan debe hacer coincidir pruebas internacionales con
pruebas nacionales (en año, área y nivel). Esto permite
validar externamente nuestro sistema de medición,
enriquecer la información del aprendizaje de los
estudiantes y realizar estudios que vinculen ambos tipos de
evaluaciones.
8. Evitar usos no intencionados de los resultados de
las evaluaciones y efectos negativos en el sistema. Durante
la implementación del Plan de Evaluaciones se debe contar
con medidas que tiendan a evitar los usos no intencionados
de los datos y resultados de las evaluaciones. Además, se
debe contar con medidas para evitar los efectos negativos
que pueda tener en el sistema educativo la incorporación de
pruebas estandarizadas con altas consecuencias.
________________________
(1) Los Estándares de Aprendizaje son referentes que
describen lo que los estudiantes deben saber y poder hacer
para demostrar en las evaluaciones Simce determinados
niveles de logro de los objetivos de aprendizaje estipulados
en el currículum vigente. Estos también deben ajustarse
ante cambios en el currículum.
III. EVALUACIONES SIMCE
Las evaluaciones Simce corresponden a pruebas censales,
es decir, que se aplican a todas las escuelas del país en
las asignaturas y niveles escolares definidos por el Plan de
Evaluaciones. El marco legal vigente señala que estos
instrumentos se aplicarán en forma periódica en distintos
cursos y sectores de aprendizaje de forma censal y agrega
que estos deben aplicarse en a lo menos un curso, tanto del
nivel de enseñanza básica como de enseñanza media (Ley
Nº20.529, 2011, art. 11).
Estas evaluaciones están alineadas al marco curricular
y verifican el grado de cumplimiento de los objetivos
generales mediante la medición de los Estándares de
Aprendizaje. Son diseñadas por la Agencia de la Calidad de
la Educación en coordinación con el Ministerio de
Educación mediante un protocolo que asegura el alineamiento
curricular. Además, la Agencia de Calidad de la Educación
cuenta con mecanismos para resguardar la calidad técnica de
las evaluaciones y así garantizar la confiabilidad y
validez de las pruebas.
Los resultados de desempeño de los establecimientos en
estas evaluaciones deben ser considerados en la Ordenación.
Para llevar a cabo esta ordenación, la Agencia deberá
considerar los resultados de aprendizaje de todas las áreas
evaluadas censalmente en las mediciones nacionales, la
distribución de los resultados de los alumnos en relación
con los Estándares de Aprendizaje y el grado de
cumplimiento de los Otros Indicadores de Calidad Educativa
(Ley Nº 20.529, 2011, art. 17).
Las evaluaciones Simce cuentan con acomodaciones para
estudiantes con discapacidad sensorial. Estas acomodaciones
corresponden a cambios introducidos en los instrumentos de
evaluación y/o en los procedimientos para garantizar el
acceso de estos estudiantes a las evaluaciones y, de esta
forma, avanzar en materia de igualdad de oportunidades e
inclusión educativa de los alumnos con discapacidad de
acuerdo con la legislación vigente (Ley Nº 20.422, 2010).
Junto con la aplicación de las evaluaciones Simce, se
administran los Cuestionarios de calidad y contexto de la
educación, los que recogen información sobre cuatro(2) de
los Indicadores de Desarrollo Personal y Social(3). Estos
indicadores son ocho en total y corresponden a los "Otros
Indicadores de Calidad Educativa"(4) considerados en el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación.
También forman parte de los instrumentos y medidas para
promover la mejora continua en el aprendizaje de los
estudiantes no solo en lo académico, sino que también en
las áreas del desarrollo personal y social. Estos se
consideran en la Ordenación de los establecimientos (Ley
Nº 20.529).
A continuación, se presenta el plan de evaluaciones
Simce 2021-2026 que contiene la periodicidad, los niveles y
las áreas a evaluar.
Tabla 1. Plan de evaluaciones Simce 2021-2026
*La planificación propuesta por el Mineduc establece
que el Simce 2021 no tendrá consecuencias para los
establecimientos. A finales de 2021, si las condiciones
sanitarias lo permiten, se evaluará a los estudiantes de
4º básico y 2º medio en las asignaturas de Lectura y
Matemáticas.
**La planificación propuesta por el Mineduc y la Agencia
establece que el Simce 2022 no tendrá consecuencias para
los establecimientos.
Consideraciones en el Plan de Evaluaciones Simce dada
la emergencia sanitaria debido al COVID-19
El país se encuentra en un momento complejo dada la
emergencia sanitaria decretada debido al COVID-19. Este
escenario ha traído múltiples desafíos en lo que respecta
a la educación remota, los que se espera tengan impacto en
el logro de aprendizajes por parte de los estudiantes.
Aún en este escenario, las evaluaciones son necesarias
para comparar y dar cuenta de los aprendizajes de los
estudiantes e identificar las principales necesidades de
reforzamiento. Tal como lo señala la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe y Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(2020), dada la importancia y utilidad de la información
que las evaluaciones a gran escala proveen para los sistemas
educativos, es de gran relevancia poder llevarlas a cabo
mientras estén las condiciones que aseguren la equidad y la
confiabilidad en su aplicación y la utilización de la
información que surge a partir de ellas.
Por tanto, se estima que se deben mantener las
evaluaciones Simce el 2021, pero reduciendo la cantidad de
niveles evaluados. Por ello, el Plan de Evaluaciones plantea
la aplicación de cuatro evaluaciones Simce el 2021.
Según lo que establece la ley Nº 20.529, las pruebas
censales deben ser incorporadas en la Ordenación de
establecimientos; sin embargo, se considera apropiado no
utilizar los resultados obtenidos en las pruebas aplicadas
el 2021 para la Ordenación de establecimientos, dado lo
irregular que ha sido la experiencia educativa durante los
años 2020 y 2021 por efecto de la pandemia por COVID-19.
Dada la persistencia de los efectos de la pandemia
durante 2022, y sus consecuencias para los establecimientos
y comunidades educativas, lo indicado en el inciso anterior
también regirá para las pruebas censales aplicadas en
2022, por lo que sus resultados no serán utilizados para la
ordenación de los establecimientos educacionales, ni se
producirán los efectos derivados de esta última durante
2023.
Esta recomendación surge porque no resulta conveniente
responsabilizar a los establecimientos escolares del efecto
que puede tener la pandemia en el logro de los Estándares
de Aprendizaje que alcancen sus estudiantes.
________________________
(2) Autoestima académica y motivación escolar; Clima
de convivencia escolar; Participación y formación
ciudadana; y Hábitos de vida saludable.
(3) Ver anexo 1 para más información sobre los Otros
Indicadores de Calidad Educativa, llamados actualmente
Indicadores de Desarrollo Personal y Social.
(4) Los Otros Indicadores de Calidad Educativa son
conocidos actualmente como Indicadores de Desarrollo
Personal y Social, por lo que en adelante se usará ese
nombre para referirse a ellos en todos los casos en que no
se esté citando la ley.
IV. ESTUDIOS MUESTRALES
Los estudios muestrales corresponden a aplicaciones
donde se evalúa a un subgrupo representativo de la
población para conocer sus logros en determinadas áreas y
estimar, a partir de los resultados de estos, el
comportamiento general de la población completa. Estos
estudios son desarrollados por la Agencia de Calidad de la
Educación y buscan recoger información sobre aspectos que
no son abordados en las evaluaciones censales y que son
importantes en el desarrollo de los estudiantes.
Green & Oates (2009) señalan que cuando los estudios
muestrales están bien diseñados e implementados, entregan
información válida y confiable sobre los aprendizajes de
los estudiantes, permiten informar a distintas audiencias y
tener una visión del cambio o estabilidad de los resultados
a lo largo del tiempo. Los estudios muestrales son
apropiados para monitorear el funcionamiento general del
sistema educativo y obtener información para orientar la
política pública (Greaney & Kellaghan, 2008). A pesar de
que estos estudios no entregan información a nivel de
escuela o curso, pueden identificar y reportar según
categorías relevantes para la política educativa, por
ejemplo, escuelas pequeñas, género, ruralidad y regiones,
entre otras (Phelps, 2014).
En la siguiente tabla se indica el plan de estudios
muestrales nacionales para el período 2021-2026:
Tabla 2. Plan de estudios muestrales 2021-2026
Educación física
Evaluación sobre el estado físico a nivel nacional de
los e
studiantes de 8º básico:
Inglés 3º medio
Evaluación de las habilidades de comprensión lectora
y de comprensión auditiva de los estudiantes de 3º medio
según los niveles del Marco Común Europeo presentes en las
Bases Curriculares.
Formación Ciudadana 3º medio
Evaluación de los logros de aprendizaje de las
asignaturas de Educación Ciudadana y Ciencias para la
Ciudadanía. Se elaborará en base a los objetivos de
aprendizaje de 3º medio de ambas asignaturas. Para el caso
de Ciencias para la Ciudadanía -cuya estructura modular es
flexible- se priorizará la evaluación de las habilidades
de planificar y conducir una investigación, analizar e
interpretar datos y construir explicaciones y diseñar
soluciones y evaluar. Para Educación Ciudadana, además de
las habilidades de investigación, pensamiento crítico y
comunicación, se priorizarán los objetivos de conocimiento
y comprensión correspondientes al nivel.
Competencias genéricas TP
Evaluación de las competencias de carácter general
que deben adquirir los estudiantes de 4º medio la
Educación Media Técnico Profesional que están
relacionadas con las habilidades y actitudes que son
necesarias para un desarrollo integral y para insertarse
exitosamente en el mundo laboral.
Educación de adultos
Evaluación piloto para evaluar esta modalidad con el
propósito de retroalimentar la política pública en esta
área. Este estudio no se ha realizado con anterioridad y se
puede realizar una vez implementadas las nuevas Bases
Curriculares. Aún se encuentra pendiente la definición de
las áreas que se evaluarán.
V. ESTUDIOS INTERNACIONALES
Los estudios internacionales otorgan la oportunidad de
evaluar el sistema escolar externamente, mediante pruebas
muestrales. Esto posibilita tanto la comparación de los
propios resultados en el tiempo como la comparación con
otros sistemas educativos.
Contar con información recogida a través de marcos
internacionales favorece la discusión desde una perspectiva
internacional, lo que permite la generación de un contexto
de mayor profundidad y amplitud para la formulación de
políticas, reduce el espacio para la toma de decisiones
arbitrarias y proporciona una base sólida para la
construcción de respuestas informadas a problemáticas
públicas (Cox & Meckes, 2016).
A continuación, se señalan los estudios en los que
participará Chile durante el periodo 2021-2026:
. TIMSS: Estudio Internacional de Tendencias en
Matemática y Ciencias.
. ICILS: Estudio Internacional de Alfabetización
Computacional y Manejo de Información.
. PISA: Programa Internacional para la Evaluación de
Estudiantes.
. OCDE: Estudio de Competencias Socioemocionales.
. ERCE: Estudio Regional Comparativo y Explicativo.
. ICCS: Estudio internacional sobre Educación Cívica
y Ciudadana.
Cada uno de estos estudios tiene un ciclo de
aplicación: TIMSS, 4 años; ICILS, 5 años ; PISA, 4 años;
OCDE, 4 años; ERCE, el año 2025 e ICCS el año 2027. Cada
uno requiere de una aplicación experimental y una
aplicación definitiva, las que son presentadas en la
siguiente tabla:
Tabla 3. Plan de estudios internacionales 2021-2030ª
Notas:
Exp
.: Aplicación experimental, calendario hemisferio sur.
✔ : Aplicación definitiva, calendario hemisferio
sur.
a El calendario es de diez años dada la extensión
de los ciclos establecidos por los consorcios que
administran estas evaluaciones.
b Módulos opcionales.
VI. PRUEBA EXPLORATORIA DE PRECURSORES DE LA LECTURA
Se contempla la realización de una medición
estandarizada de lectura para 2º básico, de carácter
censal y no obligatoria, de modo de reportar los logros en
habilidades precursoras de la lectura y niveles de
desarrollo de la capacidad lectora en este curso, sin
consecuencias para los establecimientos y, por tanto, sin
incidencia en la ordenación. La prueba se pondrá a
disposición de todos los establecimientos que impartan el
nivel y los resultados serán entregados por curso y para
exclusivo uso pedagógico al interior de los
establecimientos educacionales.
Para estos efectos, durante el año 2024 se
desarrollará un estudio exploratorio para testear las
preguntas, diseño y modalidad de aplicación, contando con
una aplicación experimental el 2025 que permita tener
información para ajustar el instrumento. Para el 2026, se
escala esta evaluación a una de carácter censal. Se
contempla que este instrumento sea adecuado a la edad,
conforme a su formato, extensión y modalidad de
aplicación.
VII. DESAGREGACIONES Y MODOS DE INFORMAR LOS RESULTADOS
1. Desagregaciones
A continuación, se detallan las desagregaciones de
información que estarán a disposición de los sostenedores
y servicios locales de educación, directores, docentes,
padres y apoderados, y público en general.
Tabla 4. Desagregaciones por actor
En la siguiente tabla se detalla la desagregación de
información que estará disponible a nivel nacional,
regional y comunal.
Tabla 5. Desagregaciones a nivel nacional, regional y
comunal
2. Modos de informar resultados
La Agencia de Calidad de la Educación, mediante los
distintos modos de informar que dispone, garantizará el
oportuno y fácil acceso a la infor
mación desagregada, expuesta anteriormente, a los actores
de la comunidad educativa y a los diferentes interesados.
Para esto, la Agencia mantendrá e implementará los
siguientes medios para entregar la información:
. Página web
- Se desarrollará una página para reunir en un solo
portal todos los datos que puedan ser útiles para cada uno
de los actores que componen la comunidad educativa.
- Se generará un sitio web para los supervisores del
Ministerio de Educación con los datos más atingentes a su
labor y material de orientación que permita facilitar el
trabajo que realizan en terreno.
. Material impreso
- Si bien la Agencia lleva varios años transitando
hacia una entrega de resultados fundamentalmente digital, se
considera que la entrega de reportes e informes impresos a
los distintos actores educativos, en particular a los
directores, debe mantenerse.
Dentro de los principales productos comunicacionales
que se elaborarán para informar los resultados se
encuentran los siguientes:
. Informe de resultados educativos (IRE): se
actualizará este documento que tiene especial énfasis en
el uso pedagógico mediante la adición de los resultados de
la Ordenación de establecimientos de modo de ampliar la
cobertura de esta información a quienes reciben este
informe: sostenedores, directivos y docentes.
. Reportes de resultados de los estudios: se
realizarán reportes en los que se presentan los principales
resultados obtenidos de los estudios muestrales e
internacionales y las principales recomendaciones
pedagógicas que de ellos se desprenden.
. Reporte de una página: se generará un reporte
resumido con la información más relevante del
establecimiento, velando por que sea comprensible por todos
quienes accedan a ella, en especial los padres y apoderados.
Esta pieza será de carácter público y de fácil acceso,
de manera que cualquiera que lo vea comprenda la situación
en la que se encuentra un colegio y en relación con otros.
. Información y orientaciones de uso para los nuevos
actores educativos de los servicios locales y la Dirección
de Educación Pública (DEP): se desarrollarán reportes de
resultados mediante informes escritos y visualizaciones en
web con distintos filtros y orientaciones. Esto buscará
construir el panorama territorial y, a su vez, observar el
detalle de cada establecimiento para poder focalizar
esfuerzos pedagógicos en aquellos que más lo requieren.